黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出了一系列治國理政的重大戰(zhàn)略思想，用系統(tǒng)化思維推進生態(tài)文明建設(shè)是一項十分重要的內(nèi)容。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會其精神實質(zhì)并指導(dǎo)工作實踐，對于建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

    用系統(tǒng)化思維推進環(huán)境保護工作是一重大理論創(chuàng)新

    改革開放以來，我國在取得舉世矚目經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，也付出了生態(tài)退化、環(huán)境污染、資源緊缺的沉重代價。面對這一嚴峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平同志站在關(guān)乎民族未來和鞏固我黨執(zhí)政地位的高度，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大方略，從理論和實踐的結(jié)合上指明了破解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深層次矛盾的治本之策。

    精辟分析了生態(tài)環(huán)境各要素的相互關(guān)系，作出了人與自然是一個生命共同體的科學(xué)論斷。習(xí)近平同志指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。針對人類過度開發(fā)資源、破壞環(huán)境的問題，他引用古代先哲“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的警示，告誡我們，人類作為自然鏈條的一部分，必須按照“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”的要求，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，自覺把生產(chǎn)生活行為控制在自然承受的范圍之內(nèi)。這些論述，運用辯證唯物主義事物普遍聯(lián)系的觀點，汲取中國傳統(tǒng)哲學(xué)“天人合一”思想的精華，從整體性、關(guān)聯(lián)性的角度指出了自然要素之間的休戚與共關(guān)系，是對自然規(guī)律和人與自然關(guān)系再認識的重要成果，是實現(xiàn)人與自然和諧相處的根本遵循。

    深刻反思了資源環(huán)境對人類社會的影響，揭示了生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)文明興衰的客觀規(guī)律。習(xí)近平同志放眼千年世界和中華文明史，縱觀古巴比倫、樓蘭古國的歷史變遷，鮮明地提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，違背客觀規(guī)律必然受到自然的懲罰。目前，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠賬太多。習(xí)近平同志指出，現(xiàn)在不把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大代價，我們別無選擇。全黨同志都要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。為了從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟增長的狀況，他強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，告誡我們“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這些重要思想歸結(jié)到一點就是：生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，生態(tài)保護功在當代、利在千秋，對實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢具有決定性作用。

    全面闡述了生態(tài)文明建設(shè)的大政方略，豐富了我們黨治國理政的理論體系。這集中體現(xiàn)在習(xí)近平同志對我黨生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐的一系列新概括和再升華之中。關(guān)于“五位一體”的總體布局，他指出，要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，確保中華民族永續(xù)發(fā)展，并為全球生態(tài)安全作出貢獻，從而把生態(tài)文明擺到了更加突出的地位。在謀劃生態(tài)文明建設(shè)的基本方略時，他強調(diào)，要劃定生態(tài)紅線，按人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，整體謀劃國土空間開發(fā)布局，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，給自然留下更多修復(fù)空間。這樣，就使節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策以及節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針更具指導(dǎo)性和操作性。習(xí)近平同志高度重視體制機制的保障作用，強調(diào)要實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入對經(jīng)濟社會發(fā)展評價，建立完善的目標體系、考核辦法、獎懲機制，盲目決策造成嚴重后果的要終身追究責任。這些，對建設(shè)生態(tài)文明具有重要導(dǎo)向作用，對浪費資源、破壞環(huán)境行為有著極強的約束力。

    用系統(tǒng)化思維加強環(huán)境保護必須將生態(tài)文明融入“五位一體”總布局

    貫徹落實習(xí)近平同志的重大論述，既要著眼長遠，在頂層設(shè)計上充分體現(xiàn)生態(tài)文明在“五位一體”總布局中的基礎(chǔ)作用，也要立足當前，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展中影響生態(tài)文明建設(shè)的突出問題。

    在經(jīng)濟建設(shè)中全面做到綠色發(fā)展和清潔生產(chǎn)。將生態(tài)文明融入“五位一體”總布局，經(jīng)濟建設(shè)首當其沖。當前，經(jīng)濟建設(shè)要按經(jīng)濟規(guī)律辦事已基本形成共識，但如何尊重自然規(guī)律并未引起高度重視。因此，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同定位，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)行為，從源頭上把發(fā)展納入可持續(xù)軌道，堅決避免走“先污染、后治理”的老路。同時，將化解過剩產(chǎn)能、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、嚴格控制污染物總量排放作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式。以能源化工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境約束日益趨緊的現(xiàn)實，決定了陜西在這方面需要付出更多努力。在多年實踐基礎(chǔ)上形成的“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及積極推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，加快培育先進制造、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，完全符合這一要求。我們一定要統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與生產(chǎn)力布局優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快打造陜西經(jīng)濟升級版，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益間的有機平衡。

    在社會建設(shè)中更加注重優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供。加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，廣大群眾迫切期望在天藍、水清、地綠、山青的環(huán)境中生產(chǎn)生活。這就要求我們，進一步強化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認識，進一步落實各級政府按照生態(tài)文明要求加強社會建設(shè)的責任，加強源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置，實施好重大生態(tài)修復(fù)工程，集中力量優(yōu)先解決城鎮(zhèn)霧霾嚴重、工業(yè)污染排放超標和農(nóng)村面源污染加劇等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓廣大群眾吃上安全的食品、喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣，通過增進生態(tài)環(huán)境福利促進社會和諧。陜西在我國生態(tài)建設(shè)中的地位重要，陜北是治理黃河水土流失的重點區(qū)域，秦嶺是國家重要的生態(tài)屏障和南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地。我們更應(yīng)該從全局的高度推進生態(tài)文明建設(shè)，尤其要加大環(huán)境脆弱地區(qū)的治理力度，大力開展對秦嶺生物多樣性的保護工作，積極建設(shè)秦嶺國家中央公園，為維護國家生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻。

    在政治建設(shè)中切實解決好環(huán)境立法相對薄弱的問題。加強環(huán)境立法工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。為有效解決環(huán)境立法相對薄弱問題，陜西已做了積極探索，多年前就頒布了旨在保護秦嶺、渭河、漢江、丹江等重點生態(tài)區(qū)域和強化環(huán)境突出問題治理的一系列地方性法規(guī)或行政規(guī)章，去年又在全國率先頒布了大氣污染防治條例，有力地促進了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但是，立法的系統(tǒng)性、針對性還有待增強。我們將根據(jù)上位法和實際需要，進一步健全法規(guī)體系，使生態(tài)文明建設(shè)步入法治軌道。針對陜北資源富集但生態(tài)脆弱的實際，加強資源有償使用、退耕還林、毛烏素沙漠地下水系保護等方面的立法。在人口密集、產(chǎn)業(yè)集中的關(guān)中地區(qū)，重點完善環(huán)境準入、控制排放總量、防治大氣污染等方面的法律法規(guī)。對生態(tài)環(huán)境良好而群眾生活水平相對較低的陜南，主要是加強保護性立法，逐步完善生態(tài)補償和促進循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。在新一輪省級機構(gòu)改革中，我省通過內(nèi)部調(diào)劑設(shè)立了環(huán)境執(zhí)法專門機構(gòu)，下一步，要繼續(xù)充實和加強基層執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

    在文化建設(shè)中大力倡導(dǎo)先進的生態(tài)倫理觀念。習(xí)近平同志在關(guān)于生態(tài)建設(shè)的講話中，曾多次以陜西為例講到環(huán)境對人類文明變遷的影響。位于陜北靖邊的大夏國都統(tǒng)萬城終成廢墟就是過度墾殖所致。文明的核心支柱是文化。建設(shè)生態(tài)文明這一人類文明的高級形態(tài)，必須高度重視文化的力量。陜西作為中華文明的發(fā)祥地，更應(yīng)該在這方面有所作為。要把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的價值觀納入社會主義核心價值體系，引導(dǎo)人們用生態(tài)文明的觀點觀察、解釋和處理現(xiàn)實問題，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，加快實現(xiàn)由人類中心向人與自然平等和諧的價值取向轉(zhuǎn)變。

    用系統(tǒng)化思維推進環(huán)境保護工作必須統(tǒng)籌謀劃綜合治理

    貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于環(huán)境保護和治理的一系列重要論述，必須堅持開發(fā)與保護并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，生物、工程、技術(shù)等多種措施協(xié)同發(fā)力，努力形成生態(tài)環(huán)境工作的整體效應(yīng)。

    更加注重治理的系統(tǒng)性。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成特點，按照目標一致、規(guī)劃銜接、資金集中、措施同步的思路，堅持山水林田湖一體化治理，增強環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同性。尤其要從人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等更高層面的大系統(tǒng)出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)解決各專項規(guī)劃的局限，并抑制可能在全局中產(chǎn)生的負面效應(yīng)。以陜西為例，針對陜北水土流失嚴重的情況，要綜合運用退耕還林、小流域治理、治溝造地、建設(shè)淤地壩、防沙綠化等多種措施進行治理，努力實現(xiàn)治山、治水、治地、治林協(xié)調(diào)推進。在治理渭河時應(yīng)著眼于保護黃河這個大目標，加強與關(guān)中城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，統(tǒng)籌實施支流治污、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水庫建設(shè)和沿線景觀帶建設(shè)。在陜南保護漢丹江水源地中，應(yīng)充分考慮秦巴山區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和群眾生活狀況，把避災(zāi)和生態(tài)搬遷、扶貧開發(fā)、保障性住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，努力形成生態(tài)保護與群眾致富良性循環(huán)的大格局。

    更加注重技術(shù)的綜合性。生態(tài)破壞和環(huán)境污染的原因具有復(fù)雜性、特殊性的特點，用單一學(xué)科、單一技術(shù)和單一方法難以實現(xiàn)系統(tǒng)有效的治理，必須在繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新力度的同時，高度重視推進相關(guān)技術(shù)的關(guān)聯(lián)與融合，協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在節(jié)能降耗方面，加快推進重大裝備制造核心技術(shù)、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和清潔生產(chǎn)等技術(shù)的集成應(yīng)用，努力使工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標和排放指標達到世界先進水平。在治水方面，綜合運用多種技術(shù)手段，實現(xiàn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”。在城市大氣污染防治中，既要突破城市群大氣污染控制、非常規(guī)污染物控制、廢棄物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)，又要加快推進綠化造林育種、種植、養(yǎng)護等方面的技術(shù)攻關(guān)，多種技術(shù)手段并舉減少污染排放、增加碳匯總量。

    更加注重環(huán)境的自愈性。生態(tài)環(huán)境具有自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和自我發(fā)展的功能。比如，陜西通過25年的封山禁牧和退耕還林，使綠色成為陜北高原的主色調(diào)，而且氣候明顯改善，年增降雨量100毫米。自1981年洋縣發(fā)現(xiàn)7只野生朱鹮以來，我們采取劃定保護區(qū)、禁止周邊使用化肥、建立信息員制度等措施加強生態(tài)環(huán)境保護，朱鹮種群數(shù)量發(fā)展到2000余只，活動面積也由最初的20平方公里擴大到1.3萬平方公里。實踐證明，在有效控制人為損害的情況下，完全可以利用自然系統(tǒng)的自愈機制走向生態(tài)平衡。下一步，我們將按照總書記“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”的要求，統(tǒng)籌推進嚴格保護與主動保育，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一方面，繼續(xù)實施生態(tài)搬遷、退耕還林、天然林保護等重點工程，在城鄉(xiāng)建設(shè)中強制性劃定綠地范圍，給自然生態(tài)留下必要的人文關(guān)懷和時間空間。另一方面，加快建設(shè)“百萬畝森林”“百萬畝濕地”，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)中水系，以重現(xiàn)“八水繞長安”的美景，促進生態(tài)系統(tǒng)盡快恢復(fù)生機與活力。

    用系統(tǒng)化思維推進環(huán)境保護工作必須通過改革破解難題

    總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我們要按照這一要求，加快建立健全完整、規(guī)范、穩(wěn)定的生態(tài)文明制度體系，為系統(tǒng)化做好生態(tài)環(huán)保工作提供有力保障。

    健全政績考核導(dǎo)向機制，堅決糾正唯GDP的片面政績觀。堅守耕地紅線和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“四條紅線”，絕不越雷池一步。創(chuàng)新干部考核制度，對生態(tài)脆弱和重點保護地區(qū)探索取消GDP考核指標，實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)損害責任終身追究制，加快建立更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的政績評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。特別要防止一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄，全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，把保護生態(tài)、改善環(huán)境和充分就業(yè)作為加快發(fā)展的基本前提，用最小的資源環(huán)境代價支撐更高水平的經(jīng)濟社會發(fā)展。陜西從今年改革了考核機制，將環(huán)保工作的考核權(quán)重增加了一倍，以引導(dǎo)各市更加注重生態(tài)文明建設(shè)，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

    創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督管理體制，切實增強治理工作的協(xié)調(diào)性。大氣、河流、地下水的污染沒有行政區(qū)劃界限，必須加快構(gòu)建跨行業(yè)跨部門跨行政區(qū)劃相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督的工作機制。陜西在渭河污染治理中，不僅建立了沿渭各市的聯(lián)防聯(lián)控機制，而且主動與上游的甘肅省共同建立了渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟，初步實現(xiàn)了跨省同治。下一步，我們將把這一做法推廣到大氣、地下水和農(nóng)村面源污染治理等更多領(lǐng)域，完善聯(lián)席會商、信息共享、生態(tài)補償、項目聯(lián)報及跨界環(huán)境事故協(xié)商處置等多項機制，同時整合各類力量健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責的監(jiān)管體系，積極推進執(zhí)法機制創(chuàng)新，不斷提升環(huán)境監(jiān)管和治理的綜合效益。來源 陜西日報