建議采取維護環(huán)境正義和保證經(jīng)濟利益并重的立法原則，水源地污染、嚴(yán)重土壤污染的治理首先考慮環(huán)境利益，而一般或不太嚴(yán)重土壤污染的治理以經(jīng)濟利益主導(dǎo)

應(yīng)明確規(guī)定政府的責(zé)任，確立環(huán)境保護行政主管部門的主導(dǎo)地位。環(huán)保部門要抓住“污染”這個牛鼻子，發(fā)現(xiàn)污染、污染超標(biāo)或危害，就依法要求責(zé)任方采取措施

國家財政資金起引導(dǎo)作用，建立污染責(zé)任機制才是解決土壤修復(fù)資金來源問題的唯一出路，基金只能在責(zé)任機制的基礎(chǔ)上發(fā)揮其應(yīng)有作用。不能過分夸大問題的特殊性

立法應(yīng)明確改革現(xiàn)行有行政審批性質(zhì)的從業(yè)資質(zhì)，以行業(yè)自律來規(guī)范土壤污染治理工作。公眾知情、參與和訴訟權(quán)益的保障也是需要建立的重要制度

十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目，立法進程明顯加快。全國人大環(huán)資委調(diào)研組也先后緊張有序地在江蘇、山東、遼寧、湖北、湖南和河南等地開展土壤污染防治和立法調(diào)研。

環(huán)境保護部不久前召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會，專門聽取了土壤修復(fù)企業(yè)關(guān)于土壤環(huán)境保護法律起草工作，特別是土壤修復(fù)相關(guān)制度設(shè)計的建議。在民主立法、開門立法的理念逐漸成社會共識的背景下，社會各界都有更多可能和更大義務(wù)為土壤立法建言獻策。筆者試著從土壤修復(fù)的角度，對立法提幾點想法。

應(yīng)側(cè)重于治理，建議采取維護環(huán)境正義和保證經(jīng)濟利益并重的立法原則

我國已有大氣、水和固體廢物等單項法的防治措施，但并未遏止土壤污染的不斷產(chǎn)生，這并不是我國

土壤是90%污染物的最終受體，土壤環(huán)境保護法側(cè)重于治理，就能夠從根本上防止污染，體現(xiàn)國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓潛在污染者“不想污染、不能污染、不敢污染”。

應(yīng)該看到，工業(yè)化和城市化仍在繼續(xù)的這一國情，使得我國不能照抄照搬發(fā)達國家的經(jīng)驗。要用經(jīng)濟發(fā)展的眼光看待土壤環(huán)境保護，土壤開發(fā)利用同保護改善的有機結(jié)合非常重要。

因此，建議采取維護環(huán)境正義和保證經(jīng)濟利益并重的立法原則，水源地污染、嚴(yán)重土壤污染的治理首先考慮環(huán)境利益，而一般或不太嚴(yán)重土壤污染的治理以經(jīng)濟利益主導(dǎo)。這樣，既體現(xiàn)法律的環(huán)境公平理念，又不會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

不同于水和空氣經(jīng)常作為生產(chǎn)生活的原材料或輔助材料，土壤作為整體更多時候是為生產(chǎn)和生活活動提供空間和載體。由于經(jīng)濟活動和城鎮(zhèn)化帶來的土壤污染造成了嚴(yán)重的健康、環(huán)境和經(jīng)濟問題，工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)活動的污染排放，以及廢物處理處置、泄漏事故是形成土壤污染的原因。

作為自然環(huán)境的一部分，土壤與水體、大氣等流動性強的環(huán)境介質(zhì)發(fā)生物質(zhì)交換，能夠吸收積累污染物，也能夠釋放污染物致使污染轉(zhuǎn)移和擴大。土壤污染具有形成、危害和治理的3個長期性。因此，“防治土壤污染，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境”應(yīng)當(dāng)成為土壤環(huán)境保護立法的主要目的。

獨有的現(xiàn)象。經(jīng)歷過嚴(yán)重土壤污染的發(fā)達國家都是在其他單項法對土壤污染防治作用甚微的情況下，出臺嚴(yán)厲的土壤污染防治法來應(yīng)對危機。來源中國固廢網(wǎng)