危險(xiǎn)廢物含有毒有害成分，不規(guī)范的貯存、利用和處置，會對周圍環(huán)境造成污染，甚至嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康，其處置與管理是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。“十二五”以來，我國危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度不斷加大，在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營處置企業(yè)，全面推行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，有效遏制了危險(xiǎn)廢物環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢，取得了很大成效。

　　但現(xiàn)階段，我國還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升期，在今后一段時(shí)期里，危險(xiǎn)廢物還呈現(xiàn)不斷增加趨勢，危險(xiǎn)廢物污染防治上行壓力加大，但環(huán)保部門實(shí)施的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作剛剛起步，基礎(chǔ)性工作仍十分薄弱。如何搞好新形勢下的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，已成為擺在各級環(huán)保部門面前一個(gè)急需解決的問題。

　　筆者結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為進(jìn)一步做好當(dāng)前危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作應(yīng)注重五個(gè)環(huán)節(jié)：

　　摸清底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管

　　有調(diào)查，才有發(fā)言權(quán)。底數(shù)不清，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不利于危險(xiǎn)廢物污染的基礎(chǔ)研究，不利于制定科學(xué)合理的管理政策和措施，更不利于環(huán)保部門對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。以陜西省為例，為了加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管，從2009年起連續(xù)5年利用陜西省固體廢物綜合管理系統(tǒng)在全省開展固體廢物申報(bào)登記，各企業(yè)于每年第一季度上網(wǎng)填報(bào)，省、市、縣逐級匯總，建立了3級危險(xiǎn)廢物管理信息庫，并掌握了全省危險(xiǎn)廢物的四大特點(diǎn)： 一是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長快，遠(yuǎn)高于全國增長速度。二是地域特色鮮明，陜北主要為石油類危險(xiǎn)廢物，陜南主要為重金屬類冶煉廢渣，關(guān)中主要為制造業(yè)廢渣、廢液等危險(xiǎn)廢物。三是種類復(fù)雜，危險(xiǎn)廢物涉及35類，170個(gè)子類，主要為有色金屬冶煉廢物、廢礦物油、精蒸餾殘?jiān)?。四是行業(yè)聚集，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大的行業(yè)是石油和天然氣開采業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)目前也開始逐年遞增。

　　突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵

　　抓工作就要抓重點(diǎn)、抓主要矛盾，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)廢物種類繁多、成分復(fù)雜，且地域差異很大。因此，各地危險(xiǎn)廢物管理的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但其管理有共性，即

　　從關(guān)鍵要害著手，抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)廢物、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對危險(xiǎn)廢物實(shí)施規(guī)范化管理。陜西省根據(jù)固體廢物申報(bào)登記數(shù)據(jù)，確定了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的5個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)區(qū)域，即延安、榆林、商洛、漢中等4市；重點(diǎn)行業(yè)，即石油和天然氣開采業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等行業(yè)；重點(diǎn)廢物，即廢礦物油、有色金屬冶煉廢物、表面處理廢物等；重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全省所有的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子聯(lián)單管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛去向，杜絕運(yùn)輸車輛隨意變更行駛路線、沿途傾倒危險(xiǎn)廢物或交給其他企業(yè)進(jìn)行處置，保證危險(xiǎn)廢物合法利用處置。

　　分類監(jiān)管，逐步管控

　　針對不同類別的危險(xiǎn)廢物，制定不同的監(jiān)管措施和目標(biāo)。陜西省通過對工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)源、非重點(diǎn)源和社會源危險(xiǎn)廢物的逐步管控，實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理范圍的全覆蓋。一是精細(xì)化管理重點(diǎn)源。從2011年開始，把年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物1噸以上的工業(yè)企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物和處置企業(yè)，列入陜西省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管清單，并每年進(jìn)行動態(tài)更新，對危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源企業(yè)進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。二是逐步規(guī)范非重點(diǎn)源管理。2013年開始探索針對重點(diǎn)源以外小型企業(yè)的監(jiān)督管理，計(jì)劃分3年完成危險(xiǎn)廢物規(guī)范化整治，到2015年規(guī)范化管理合格率達(dá)90%以上。三是分類管理社會源。針對居民生活產(chǎn)生的社會源危險(xiǎn)廢物，如日光燈管、廢電池等，研究分類回收管理辦法和激勵(lì)機(jī)制。針對廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等重點(diǎn)非工業(yè)源廢物，建立分類回收和集中處理試點(diǎn)。研究社會源危險(xiǎn)廢物強(qiáng)制回收目錄和制度，探索實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。

　　落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動

　　危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理是一項(xiàng)長期而持久性的工作，要把國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施落實(shí)到位，必須落實(shí)各級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)的污染防治主體責(zé)任，上下聯(lián)動，才能取得實(shí)效。

　　一是要夯實(shí)環(huán)保部門固廢監(jiān)管責(zé)任。從固體廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，督促各設(shè)區(qū)市成立固體廢物專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對一時(shí)爭取不到機(jī)構(gòu)的市要求指定專人負(fù)責(zé)，解決危險(xiǎn)廢物無人管的問題。明確各級環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)限。固管專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)危廢處置企業(yè)的管理，屬地環(huán)保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)危廢產(chǎn)生企業(yè)的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限指導(dǎo)企業(yè)依法、規(guī)范、自主的管理危險(xiǎn)廢棄物。嚴(yán)格考核，把各設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源企業(yè)的抽查考核結(jié)果，納入對地方環(huán)境保護(hù)績效考核指標(biāo)體系，對危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率低于60％的市（區(qū)）通報(bào)批評，并停止對這些地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的評優(yōu)資格。

　　二是落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。要求產(chǎn)廢和處置企業(yè)建立完善的危險(xiǎn)廢物管理臺賬，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人都必須在臺賬記錄簿上簽字，作為以后追究責(zé)任的依據(jù)。同時(shí)，要求產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)落實(shí)國家各項(xiàng)環(huán)境管理制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和守法意識。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)，確保安全

　　危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的目標(biāo)是防范污染風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。要確保危險(xiǎn)廢物管理不出事，必須對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置實(shí)施全過程控制，防范各環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。近年來，陜西省采取抓源頭、管中間、建機(jī)制、用重典的工作措施，確保全省的危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全。

　　一是從源頭上控制危險(xiǎn)廢物。對建設(shè)項(xiàng)目各階段的固體廢物管理工作提出詳細(xì)而明確的要求，同時(shí)，要求固體廢物管理部門（機(jī)構(gòu)）提前介入，實(shí)行固體廢物登記備案制度，建立健全環(huán)評、“三同時(shí)”驗(yàn)收的部門會審制度。

　　二是實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)管理。投資建設(shè)了陜西省固體廢物綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對危險(xiǎn)廢物的全過程管理。在全省實(shí)行電子聯(lián)單，對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程電子跟蹤監(jiān)管，提高了管理效率，防止非法傾倒。

　　三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查行動，及時(shí)識別風(fēng)險(xiǎn)，介入處理，消除隱患。對存在重大環(huán)境安全隱患的單位實(shí)行掛牌督辦，限期消除，并指定專人負(fù)責(zé)跟蹤。督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，對企業(yè)職工進(jìn)行環(huán)境安全和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高防范和處置污染事故的能力。

　　四是用重典，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件。從2011年起，我省已累計(jì)查處危險(xiǎn)廢物違法案件256起，并對有關(guān)單位予以高限處罰。2014年，在全省范圍內(nèi)開展了嚴(yán)厲打擊非法處置、傾倒、排放危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，對年產(chǎn)危廢100噸以上的產(chǎn)廢單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行整治。來源省環(huán)保廳