環(huán)境保護部規(guī)劃財務司司長 趙華林

　　2011年12月，國務院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃實施3年來，在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，主要污染物排放有所減少，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升，污染防治取得成效，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，核與輻射安全水平得到提高，環(huán)境質量有所改善。我們也看到，我國資源環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境質量改善與人民群眾的期待差距較大。

　　決不能走先污染后治理的老路，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我們責無旁貸。環(huán)境保護部規(guī)劃財務司、環(huán)境規(guī)劃院正在全面謀劃下一個5年環(huán)保規(guī)劃?！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃的編制與之前30年所編制的環(huán)保規(guī)劃的歷史背景有著很大不同，體現(xiàn)在“一個歷史坐標、兩個檢驗標準、三個根本基礎”。

　　一個歷史坐標，就是黨的十八大提出的在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。這個歷史坐標要求我們既要滿足對全面建成小康社會目標的新要求，又要腳踏實地、能夠達成，不能好高騖遠、霧里看花。

　　兩個檢驗標準，就是以群眾的客觀感受作為檢驗環(huán)保工作的關鍵標準；以民族長遠發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗環(huán)保工作的基本標準。兩個檢驗標準是編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃的立足點和著力點。

　　三個根本基礎，是指政治基礎、法律基礎和經(jīng)濟基礎。改革開放步入“2.0時代”是政治基礎。十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機制改革。圍繞貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》、實行最嚴密的法治是法律基礎。新常態(tài)是經(jīng)濟基礎。新常態(tài)意味著中國將適當?shù)胤潘山?jīng)濟增長速度的目標，逐步將焦點集中于經(jīng)濟增長質量的提高。

　　此外，要努力做好“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制與空氣、水和土壤等三大行動計劃的有機銜接，確保工作安排、任務落實和技術環(huán)節(jié)無縫對接。

　　“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標初步考慮為：到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。

　　適應經(jīng)濟新常態(tài)是當前的一項重大任務。我國經(jīng)濟增速從高速增長進入中高速增長通道，資源環(huán)境要素投入呈下降趨勢，環(huán)境壓力呈高位舒緩態(tài)勢。經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)保工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長下行壓力加大，一些地方政府和企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，污染排放轉移問題凸顯。

　　面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，關鍵在于加快實現(xiàn)三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變；工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉變；管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調、統(tǒng)籌支撐轉變。

　　一是用法律守住底線。應以新修訂的《環(huán)境保護法》為基準，加快推進《大氣污染防治法》、《土壤環(huán)境保護法》等法律法規(guī)修訂完善，及時出臺相關司法解釋和具體規(guī)定，明確責任，架好環(huán)保高壓線。加強基層執(zhí)法能力建設，建立完善執(zhí)法管理體系。

　　二是用制度劃清邊界。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責任履行情況進行全面、深入調查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機制。以環(huán)境審計制度為基礎，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產行政審計和離任審計。

　　三是用治理保證效果。加快修訂符合全面建成小康社會目標的環(huán)境質量標準，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，促使重點行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復時間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制，設立重點區(qū)域環(huán)境質量管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績標尺。

　　四是用政策催生動力。加強資源環(huán)境市場制度建設，完善價格形成機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，吸引社會資本進入環(huán)保領域。推行排污權交易制度，建立統(tǒng)一的排污權交易市場。有序開放可由市場提供服務的環(huán)境管理領域，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。

　　五是用權利激發(fā)活力。構建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系。加大信息公開力度。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制。利用網(wǎng)絡信息化平臺，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權。