長期以來，環(huán)保工作存在職責(zé)不清晰、不正確，履職不到位、難到位，頻繁被問責(zé)、亂問責(zé)等問題，如何界定職責(zé)，明確履職要求和邊界，免于責(zé)任追究等亟待解決。

　　首先，職責(zé)不清晰、不正確。

　　職責(zé)不明晰。環(huán)保工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多方面，做好環(huán)保工作需要相關(guān)部門共同努力。環(huán)保法律法規(guī)雖然講到環(huán)保部門、相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)，但實(shí)施中職責(zé)劃分不具體，職責(zé)履行難考核。對相關(guān)部門環(huán)保工作職責(zé)及主體責(zé)任更無剛性約束。

　　環(huán)保部門職責(zé)定位存在偏差，多側(cè)重于技術(shù)和過程管理，對參與綜合決策、實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等重要職責(zé)及履職方法缺乏認(rèn)知。

　　環(huán)保工作職責(zé)在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部未形成共識，在系統(tǒng)外的相關(guān)部門更難得到重視。

　　職責(zé)不正確。在許多情形下，環(huán)保部門對環(huán)保工作實(shí)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理變成了環(huán)保部門對所有環(huán)保任務(wù)實(shí)施統(tǒng)一牽頭管理，出現(xiàn)了誰主張、誰負(fù)責(zé)的怪相。相關(guān)部門對環(huán)保工作的分工負(fù)責(zé)變成了環(huán)保部門一家負(fù)責(zé)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確定的齊抓共管的良好局面遠(yuǎn)未形成。

　　環(huán)保部門耕不好別人的田，更荒蕪了自己的地。代相關(guān)部門履職，一方面是由于環(huán)保部門未能將環(huán)保工作任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門頭上，被迫、無奈履職；另一方面是由于自身對環(huán)保工作認(rèn)識存在問題，將包攬相關(guān)部門工作作為自身職責(zé)、權(quán)利，而實(shí)際上，這些職責(zé)環(huán)保系統(tǒng)難以承擔(dān)。

　　其次，履職不到位、難到位。

　　履職不到位。由于職責(zé)不清晰，環(huán)保部門應(yīng)該履行的職責(zé)遠(yuǎn)未履行好，參與綜合決策、實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理難以到位。例如，產(chǎn)業(yè)布局和設(shè)置不符合環(huán)境功能區(qū)定位、超環(huán)境容量排污等問題長期難以解決。環(huán)保部門在政府決策中發(fā)言權(quán)不夠，否決權(quán)難以運(yùn)用。在一些地方， 

　　“一票否決”形同虛設(shè)。鋼鐵、火電、表面處理、油氣回收治理等行業(yè)迄今不能有效執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)提標(biāo)改造嚴(yán)重滯后，超標(biāo)排放問題突出。

　　履職難到位。由于環(huán)保工作良性機(jī)制未能建立，隊(duì)伍能力建設(shè)普遍滯后，環(huán)保部門代相關(guān)部門履行職責(zé)普遍存在。例如，代建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、經(jīng)信等部門履行揚(yáng)塵控制、秸稈禁燒、黃標(biāo)車淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等任務(wù)。

　　環(huán)保部門有限權(quán)利、無限責(zé)任，勞心勞體，仍難以完成所有領(lǐng)域的環(huán)保任務(wù)。與之相對，相關(guān)部門環(huán)保工作任務(wù)卻常常難協(xié)調(diào)、不明確、無壓力，不少地方公安交管部門在機(jī)動車污染減排中甚至出現(xiàn)不配合環(huán)保部門工作的情況。

　　第三，頻繁被問責(zé)、亂問責(zé)。

　　頻繁被問責(zé)。環(huán)保部門部門頻繁被問責(zé)的原因主要有：一是環(huán)保部門確因違法違紀(jì)履行職責(zé)被問責(zé)。例如，對建設(shè)項(xiàng)目違法許可、疏于監(jiān)管、權(quán)錢交易等。

　　二是環(huán)保部門因監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，難以履職被問責(zé)。例如，許多基層環(huán)保部門監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，加之很多違法排污行為本身帶有隱藏性，難以監(jiān)管轄區(qū)諸多企業(yè)違法排污。一旦發(fā)生問題，環(huán)保部門由于沒有按國家規(guī)定頻次、時間、內(nèi)容開展監(jiān)測、監(jiān)察，或沒能及時發(fā)現(xiàn)，因失職瀆職被問責(zé)也就在所難免。

　　三是代其他部門問責(zé)。一些環(huán)境事件是其他部門監(jiān)管不到位引發(fā)（例如，由于規(guī)劃先天不足、安全生產(chǎn)措施不力、土地管理不到位等），但環(huán)保部門經(jīng)常成為問責(zé)對象。

　　四是依法履職被問責(zé)，環(huán)保部門監(jiān)管干擾了地方招商引資環(huán)境，被當(dāng)?shù)攸h委政府問責(zé)。

　　頻繁亂問責(zé)。環(huán)保部門因監(jiān)管能力不足難以履職被問責(zé)、代其他監(jiān)管部門被問責(zé)、依法履職被問責(zé)等均屬亂問責(zé)。

　　由于基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等能力建設(shè)嚴(yán)重不足，不少地方有限的監(jiān)管力量不可能實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)所有污染源進(jìn)行有效監(jiān)管。廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽、廢渣靠摸、執(zhí)法靠說是許多基層環(huán)保部門監(jiān)管能力的真實(shí)寫照。多數(shù)基層環(huán)保部門工作人員都想做好工作，許多違法問題未能及時發(fā)現(xiàn)與監(jiān)管能力現(xiàn)狀有直接關(guān)系。

　　環(huán)保部門代其他部門問責(zé)近年更頻有發(fā)生。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，環(huán)保部門被問責(zé)；發(fā)生秸稈焚燒事件，環(huán)保部門被問責(zé)；污水處理廠未建成影響減排任務(wù)完成，環(huán)保部門被問責(zé)等。在問責(zé)過程中，未能正確分析主客觀原因，急于歸咎于環(huán)保部門主觀原因失責(zé)，有失公允。

　　此外，還存在環(huán)保部門依法履職被問責(zé)的現(xiàn)象。例如，2010年安徽省固鎮(zhèn)縣以干擾發(fā)展環(huán)境為由將縣環(huán)保局6名同志停職。一些地方要求環(huán)保局長為盲目招商引資讓路，“不換腦筋就換人”。來源中國環(huán)境報