·【法規(guī)標題】國家計委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司關(guān)于《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展指導意見》
·【頒布單位】國家計委
·【發(fā)文字號】
·【頒布時間】2003年01月16日
·【生效時間】2003年01月16日
·【全　　文】
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是增強國際競爭力的先導性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是世界大國爭奪的戰(zhàn)略制高點。當前我國提出走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，只有堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，才能提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力，才能有能力迎接國際挑戰(zhàn)。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)基地”）的建設(shè)正是實施這一戰(zhàn)略的重要措施。為推動產(chǎn)業(yè)基地有序、健康發(fā)展，特制定本指導意見。
一、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題
（一）隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。近年來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)高速增長，經(jīng)濟效益不斷改善，出口能力和創(chuàng)新能力迅速提高，國際競爭能力顯著增強。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在許多技術(shù)領(lǐng)域取得了突破，具有一定的后續(xù)發(fā)展能力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推動作用日益顯現(xiàn)。
（二）當前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時，還存在著一些突出問題：一是除信息產(chǎn)業(yè)外，還沒有形成應有的經(jīng)濟規(guī)模。二是自主創(chuàng)新能力不強，附加值不高。大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)掌握在跨國公司手中，外商投資企業(yè)的產(chǎn)值占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相當大的比重。三是缺乏能與世界跨國公司相抗衡并不斷促進產(chǎn)業(yè)升級的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，這已嚴重制約了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。四是地區(qū)發(fā)展不平衡，資源的相對分散難以適應高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高投入的需求。五是各地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)一定程度的重復建設(shè)現(xiàn)象，特色不突出，比較優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果不明顯。
（三）全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈，誰掌握了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權(quán)，誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動權(quán)。歐洲、美國、日本等工業(yè)化強國都在采取積極措施搶占高技術(shù)的制高點，支持本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此來謀求國家經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力增強。與此同時，科學技術(shù)的飛速發(fā)展和科技成果的不斷產(chǎn)業(yè)化，一批新興高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)迅速崛起。面對國際技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的形勢，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有機遇，又有挑戰(zhàn)。推進我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要把握高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索新思路，爭取新突破，開創(chuàng)新局面。
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的必要性與主要任務
（四）當前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正進入一個迅速擴大規(guī)模的高增長期，為合理、有效利用各種資源，加速我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家計委將有重點、有步驟地支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基地。
（五）產(chǎn)業(yè)基地是指在某些特定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中已初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)，以重點發(fā)展具有明確特色和一定國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為目標，逐步形成上中下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，互動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，具備大規(guī)模生產(chǎn)能力和高水平研究與開發(fā)能力的特定區(qū)域（如軟件產(chǎn)業(yè)基地、微電子產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等）。產(chǎn)業(yè)基地不是一個包羅高技術(shù)所有領(lǐng)域的基地，而應是具有明顯專業(yè)化特點、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力的基地。
（六）發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一項措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導投資方向，有利于對產(chǎn)業(yè)資源進行整合，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，使產(chǎn)業(yè)基地成為地區(qū)經(jīng)濟的重要增長極，從而帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；有利于加快發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地可進一步提高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)聚集度，使其逐步成為國際先進技術(shù)產(chǎn)品和工序轉(zhuǎn)移的首選地，從而提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位；有利于扶持對于我國具有戰(zhàn)略性意義的高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展；有利于形成我國的大型高技術(shù)企業(yè)，使其成為帶動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，并與中小企業(yè)優(yōu)勢互補，加快形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；有利于吸引海內(nèi)外投資，使資金、人才和技術(shù)等各種資源進行優(yōu)勢組合，大幅度降低交易成本，形成聚集效應，提高競爭力和輻射能力，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有利于西部地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在西部地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略任務的重要組成部分。選擇資源優(yōu)勢突出，技術(shù)、人才相對集中，基本具備條件的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，可加速西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
（七）發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的目的。創(chuàng)造有利于我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境，集中研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢，聚集和培養(yǎng)一大批高水平的管理和技術(shù)人才，形成產(chǎn)學研一體化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進特定產(chǎn)業(yè)集聚，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，加速培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，吸引高技術(shù)跨國公司的投資，提高國際分工地位，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（八）發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的原則。突出產(chǎn)業(yè)特色，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強體制創(chuàng)新，提高國際化水平，以培育龍頭企業(yè)和吸引跨國公司等方式來增強我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
的整體競爭力。
（九）發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的指導思想與主要任務。根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“總體跟進、重點突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用，在已形成明顯產(chǎn)業(yè)特色并具備發(fā)展基礎(chǔ)的技術(shù)、人才密集區(qū)，以市場為導向集中配置資源，推動產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，在全國范圍內(nèi)形成若干各具特色、新興產(chǎn)業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)基地。通過產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，擴大我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模，提高創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位，加快形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速、均衡發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)基地的布局范圍與發(fā)展思路

（十）產(chǎn)業(yè)基地可在自然布局的基礎(chǔ)上進行適當調(diào)整，應具有明確的地理邊界，包括核心區(qū)和一定的擴展區(qū)。核心區(qū)是指產(chǎn)業(yè)集聚度非常明顯或龍頭企業(yè)較為集中的區(qū)域，擴展區(qū)是指核心區(qū)之外的具有相當生產(chǎn)規(guī)模的區(qū)域。
（十一）國家鼓勵各地方在原有基礎(chǔ)上采取充實、調(diào)整、提高為主的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，不鼓勵以新一輪的圈地方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。
（十二）近期可在信息技術(shù)，生物與醫(yī)藥、新材料、先進制造技術(shù)、核技術(shù)應用、航空航天、先進能源、先進環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的某些具體領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)可結(jié)合其資源優(yōu)勢來確定產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向。
（十三）為進一步增強產(chǎn)業(yè)基地在推動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，確定產(chǎn)業(yè)基地范圍時需要注意考慮以下幾個方面的因素：
規(guī)模性。無論是近年來發(fā)展迅速、初具雛形的產(chǎn)業(yè)基地，還是急需扶持的產(chǎn)業(yè)基地，其最終應形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，因而應有一定的發(fā)展空間。
集聚性。產(chǎn)業(yè)基地應通過上中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)互動式的產(chǎn)業(yè)集聚效應，從而形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的基地。因此，需要在基地的空間布局上提高產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應和增強產(chǎn)業(yè)基地對所在地區(qū)的輻射能力。
增長性。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級作用的不斷增強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有很大的增長潛力。團此，確定產(chǎn)業(yè)基地要充分考慮其未來增長需要。
（十四）根據(jù)我國的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)基地要走國際化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場化、專業(yè)化的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)基地要成為在特定領(lǐng)域中具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；要成為“引進來”和“走出去”、高度國際化、積極參與國際分工、充分利用國際、國內(nèi)兩種資源兩個市場的產(chǎn)業(yè)集群；要成為加快我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群；要成為信息化帶動工業(yè)化的示范基地；要成為以市場化發(fā)展為主體，政府引導、推動的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)基地要充分利用經(jīng)濟全球化帶來國內(nèi)外市場融合的條件，要利用國際先進技術(shù)和國際市場，高起點地建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高在國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中的地位，通過市場化的運作方式，集中必要的資源，形成較大規(guī)模的生產(chǎn)和研發(fā)基地。
四、產(chǎn)業(yè)基地的評價指標體系 
（十五）評價產(chǎn)業(yè)基地的兩個基本原則：一是定性與定量相結(jié)合；二是現(xiàn)狀與發(fā)展目標相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標將以國際同類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的指標作為參考依據(jù)。
（十六）產(chǎn)業(yè)基地的評價指標為：
1．基地規(guī)模與增長潛力：一是產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)產(chǎn)值占全國該產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的比重，反映產(chǎn)業(yè)基地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力；二是產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)產(chǎn)值的增長速度，反映產(chǎn)業(yè)基地在未來的增長潛力。
2．國際化程度：以外商投資企業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值的比重和跨國公司對基地投資的增長率來衡量產(chǎn)業(yè)基地的國際化程度。
3．技術(shù)先進性：采用四個相關(guān)指標來測定產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)先進性。
人均勞動生產(chǎn)率：反映產(chǎn)業(yè)基地的實際經(jīng)濟效益；
技術(shù)開發(fā)密集度：R D投入占銷售收入的比例；
人力資本密集度：科技人員數(shù)量占從業(yè)人員數(shù)量的比重；
物質(zhì)資本密集度：以固定資產(chǎn)凈值來計算人均資金占有數(shù)；
4．國際競爭力：以產(chǎn)業(yè)基地中高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)產(chǎn)值的比重與增長幅度，反映出產(chǎn)業(yè)基地在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競爭態(tài)勢下的動態(tài)競爭力。
五、推動產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要措施
（十七）各地方特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心城市，可以考慮把發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地作為今后高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的一種方式。通過產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
（十八）國家計委負責產(chǎn)業(yè)基地的認定審批工作，對產(chǎn)業(yè)基地進行宏觀指導。凡符合條件的產(chǎn)業(yè)基地可提出申請，經(jīng)省市政府同意后，由所在省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委向國家計委申報國家產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃方案。
（十九）為保證產(chǎn)業(yè)基地
的健康發(fā)展，要發(fā)揮政府部門在推動產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中的宏觀指導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務作用，領(lǐng)導產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，并根據(jù)需要因地制宜地設(shè)立適當機構(gòu)，負責日常管理和服務工作。
（二十）各省、自治區(qū)、直轄市計委與產(chǎn)業(yè)基地所在城市計委共同負責國家產(chǎn)業(yè)基地的組織和推進工作，包括產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃編制、論證預審和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展中的指導和協(xié)調(diào)工作。
（二十一）國家為鼓勵產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展擬采取以下措施：
國家計委將結(jié)合各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局等因素，有步驟、有重點地確定一批產(chǎn)業(yè)基地。
國家和地方政府要以一定的資金作為引導資金，吸引社會資金和海外資金，在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)起設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風險投資基金。
國家將采取有效的政策和措施，增強產(chǎn)業(yè)基地的自身發(fā)展?jié)撃?；國家在布局重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時將重點考慮產(chǎn)業(yè)基地，同時引導跨國公司將技術(shù)含量較高的項目投向產(chǎn)業(yè)基地，增強產(chǎn)業(yè)基地對資源投入的吸引力，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度。
鼓勵地方政府根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和當?shù)貙嶋H，制定相應的配套鼓勵政策；提高產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性支撐能力，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展。
鼓勵地方政府為產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)提供投融資、人才培養(yǎng)、中介服務等支持，建立完整的服務保障體系。
鼓勵產(chǎn)業(yè)基地充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，努力開拓兩個市場。人力吸引外商投資，支持國內(nèi)機構(gòu)與外國企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研究與開發(fā)中心，開展多種形式的合作。
（二十二）在發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地過程中應注意以下幾個方面的問題
1．建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地不要“刮風”，不要一哄而起，要按市場經(jīng)濟規(guī)律根據(jù)現(xiàn)有條件因勢利導。
2．產(chǎn)業(yè)基地要有思路清晰、切實可行的總體發(fā)展規(guī)劃，中長期發(fā)展目標明確、可行。
3．產(chǎn)業(yè)基地要具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)集中度較高，是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重點產(chǎn)業(yè)。
4．產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)群要有在國內(nèi)外有一定影響力的龍頭企業(yè)和一大批中小型的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)及配套企業(yè)，在國內(nèi)同行業(yè)中具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
5．產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展要有良好的環(huán)境，已具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，已形成較為健全的中介服務體系，具備培育中小型高技術(shù)企業(yè)的基本條件。
6．產(chǎn)業(yè)基地要高度重視技術(shù)創(chuàng)新活動，已有一定數(shù)量的研究開發(fā)力量，其研究開發(fā)經(jīng)費穩(wěn)步增加，占銷售收入的比重要明顯高于行業(yè)的平均值，且逐年上升。
7．產(chǎn)業(yè)基地擁有技術(shù)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品，一般應具備較強的出口能力，出口額占銷售產(chǎn)值的比重較高。
8．產(chǎn)業(yè)基地應具有良好的國際投資和合作的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)基地吸引外商投資、合作的條件優(yōu)越，并已有一定數(shù)量的外資企業(yè)，有吸引國際高技術(shù)企業(yè)入駐基地的具體措施。